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晋江:从“强镇扩权”到“扩权强镇”之陈埭样本

2015年05月05日 10:07    来源:中国网   

  季在初夏,“城镇化”热词再次在晋江被聚焦。

  “强镇扩权”已成为社会转型和城镇化建设的一个重要突破口。作为全国经济发达镇行政管理体制改革的试点,陈埭镇过去的一年完成工业总产值达540.8亿元,经济总量连续多年蝉联福建省“五十强乡镇”榜首,比国内许多县市还要多,已超过全省80%的县区水平,是泉州环湾经济发展带,乃至福建沿海地区的一个“超级镇”。

  “脚大鞋小” “扩权”破题

  “大咖”在闽南话里是大角色的意思,和“大脚”是一个发音,陈埭镇除了经济总量是福建第一“大咖”之外,作为一个经济大镇,陈埭镇38.4平方公里的镇域面积里,户籍人口8.3万人,外来常住人口则在30万以上,总人口超40万。全镇现有各类型企业近3000家,其中规模以上企业200多家,并有19家企业先后在国内外板块成功上市,被授予“中国鞋都”称号,年交易额超过200亿元,与温州、惠东并称为“中国三大鞋材市场”。

  如此“大脚”也曾遭遇“鞋小”之惑。“产鞋大户”也需要造一双自己穿着合脚的“大鞋”,这便需要改革,需要扩权、放权。

  为什么要“扩权”?常常被引用的比喻正是因为“大脚穿小鞋”“责任如西瓜、权限如芝麻”。

  在陈埭这样一个“特大镇”,目前行政编制仅有50名,加上事业编制不足100名,却要负担相当于一个县的公共服务,这样的“小马”却得拉着“大车”,就是典型的“大脚穿小鞋”。如此,经济发达镇各项社会管理只能停留于粗放型层面上,真正的经济发达镇行政管理体制管理便未能发挥其最优效应。

  同时,陈埭镇还要为区内40万人口和3000家企业提供服务,陈埭镇缺少相应的行政权限,企业不方便,老百姓不方便,镇政府无解决权限却要为由此带来的一些社会问题承担责任,压力很大,诚如“责任如西瓜、权限如芝麻”。

  镇的机构设置与城市管理要求不对等,行政审批权限与经济发展要求不对应,财权和事权不对称,严重制约了发展。“扩权、放权”成了“强镇”的不二选择。

  2010年,陈埭镇被中央编办等6部委确定为全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇,这奏响了陈埭镇新型城镇化建设的新乐章。

  权限下放 为“小城市”开辟新途径

  这是几天前,发生在陈埭镇行政服务中心里的一幕。

  “如果这里的窗口也有评价器,我一定要给他们点个‘非常满意’。”在陈埭镇行政服务中心里,一位名叫张春保的大妈拿到了新办理的《食品流通许可证》后高兴地说,原本她以为要两天时间才能办好的事,没想到用了不到半小时,就把事情给办妥了。

  张大妈在陈埭开了一家食杂店,但不慎将一本旧的《食品流通许可证》遗失,为了补办一本新的许可证,张大妈用一天多的时间跑了两趟市行政服务中心,但她被告知,陈埭镇政府大院里的行政服务中心就可受理这项业务。在补办新证的过程中,张大妈发现原来自己的旧证也已过期,“双重麻烦”让这位六十多岁的大妈一筹莫展。

  “我是外地人,又不识字,不知如何是好。”正当张大妈感到无奈时,陈埭镇行政服务中心食品药品服务窗口的工作人员小柯,手把手帮助张大妈完成了许可证的补办和延期手续,前后只用了半小时!

  “这是一件很普通的小事,但是也说明权限下放确实给群众带来了实惠。”陈埭镇行政服务中心负责人说,市直部门下放权限到陈埭镇行政服务中心之后,当地群众实现了“家门口”就能办事的方便,而且提高了效率。该负责人告诉记者,按照这位张大妈的情况,让一位不怎么识字的老年人独自去办业务,这在之前她得到晋江市行政审批服务中心办理,第一趟也许她会不清楚应该携带的相关证件,然后得再跑一趟,这样来回折腾,办个业务至少得3个小时,而现在她在“家门口”就能办业务了,省时又高效。

  “立项、审批、建设手续在镇里就办了,公司的项目很快可以投产!”与此同时,另一位前来投资办厂的丁先生也为“家门口就能办业务”的便利“点了赞”。以前,镇里的工业项目审批都要到晋江市区一个又一个的部门盖章,如今镇里就可以直接办了。

  这些变化源自“强镇扩权”改革。截至目前,晋江市已下放了包括经发、规划、国土等涉及14个市直部门的148项事权到陈埭镇。

  当前,陈埭镇的“扩权”已经初步开始释放“强镇”的动力,目前进行的改革就是要下放给镇与其经济社会发展水平相适应的行政许可、行政执法及其他行政管理权。在产业发展、规划建设、项目投资等方面全面扩大管理权限,对常住人口多、经济总量大的陈埭镇来说,无疑是一个利好。

  经济、改革两手抓 渐入“扩权强镇”佳境

  “强镇扩权”是让已经强起来的镇拥有更多的管理权限,而“扩权强镇”则是通过扩权让镇域经济愈加强大,“扩权”是方式,“强镇”是目的,用改革来促进经济发展,陈埭镇现已渐入“扩权强镇”佳境。

  过去的5年时间,陈埭镇坚持一手抓经济建设,一手抓改革创新,统筹兼顾,融合衔接,整体推进,并严格按照“四突出”,即:突出完善镇级政府功能、突出增强镇级财政保障、突出优化镇级组织工作体系、突出监督检查力度等四个方面,着力推进经济发达镇各项配套改革,取得了较好成效。

  按照精简效能的原则,陈埭镇着眼于构建适应城乡统筹协调发展和服务型政府要求的镇级行政管理机制,整合党政内设机构和所属事业单位设置,设置党政办公室、社会管理综合治理办公室、经济发展和改革局、财政和资产管理局、市政管理局、社会事务局、人口和计划生育局和行政服务中心等“2办+5局+1中心”的新型政府架构,大大提高了行政服务效能。同时,理顺设置了市城乡规划局陈埭分局、住房和城乡建设局陈埭分局、行政执法局陈埭分局、国土资源局陈埭分局、环境保护局陈埭分局等5个派驻机构。

  同时,陈埭镇以简政放权为核心,完备镇级政府功能。按照权利和职责相统一的原则,在晋江市委坚持“依法下放、能放则放”扩大经济发达镇的事权的指导思想下,承接与群众生产、生活直接相关的行政许可、行政审批、行政处罚等职权,完备了镇级政府功能,现已承接了市直部门下放的148项审批事权。

  财力是强镇扩权的基础保障,按照事权与财权相统一的原则,陈埭镇突出扩大镇级财政自主权,探索财政管理体制和财政划分机制,力争做到“一级政府、一级财政”,构建财权与事权相结合的镇级财政管理体制。晋江市政府从后备金中拨出专项资金用于陈埭镇符合条件的产业、民生、社会事业、基础设施项目,2013年,陈埭镇获得晋江市专项补助资金2000万元,从2014年起每年专项补助资金也不少于1000万元。当前,正在探索一套既区别于小城镇综合试点镇,又符合陈埭经济发达镇行政管理体制改革试点的特色财政返还机制,确保财政经费不低于小城镇综合试点镇。

  一直在行政管理体制改革中敢闯敢试、先行先试的陈埭镇,在这次改革中,将继续围绕推进政府职能转变不断着力,加大政府部门职能和机构整合力度,理顺职责关系,明确和强化责任,优化政府组织结构,完善政府职责体系,促进政府职能、管理方式和工作作风转变,提高行政效能。

  正是在这一次次不断深化的“自我革命”中,陈埭镇努力建设人民满意政府的蓝图正在一步步实现。

  陈埭镇扩权大事记

  2010年,中央编办、中央农办、国家发改委、公安部、民政部、财政部下发《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》(中央编办发〔2010〕50号),将晋江市陈埭镇确定为全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇(福建省仅两个镇被确定为试点镇,另一个镇为南安市水头镇)。

  2011年,《福建省人民政府办公厅转发省委编办等部门<关于福建省经济发达镇行政管理体制改革试点工作意见的通知>》(闽政办〔2011〕227号)指出,努力把经济发达镇建设成为“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的宜居城市综合体,为加快推进我省城乡一体化进程发挥示范引领作用。

  2013年,《中共泉州市委、泉州市人民政府关于印发<晋江市陈埭镇行政管理体制改革试点方案>的通知》(泉委〔2013〕49号)对晋江市陈埭镇行政管理体制改革提出实施意见。

  2013年,《中共晋江市委、晋江市人民政府关于晋江市陈埭镇行政管理体制改革的实施意见》(晋委发〔2013〕6号)提出,通过推进试点工作,推动陈埭镇发展成为晋江“城东区”和现代新型镇级“小城市”,为加快推进城乡一体化、新型城镇化和率先基本实现现代化发挥示范引领作用。

  2014年,按照晋江市委、市政府的工作部署,晋江市行政审批服务中心联合编办牵头相关部门,经过前期的多次衔接、协调,扩点扩面,决定下放涉及14个市直部门的125项事权到陈埭镇,切实充实陈埭镇经济、社会的管理权限。截至目前,共下放148项事权到陈埭镇。

(责任编辑:王蔚)

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